UNESCO联合多家机构发布的《2025非洲基础教育完成率与奠基性学习聚焦报告》，以“领导力撬动基础学习”为核心，系统剖析了非洲基础教育在入学完成、基础学习成果、资源保障等方面的现状与挑战，提出需通过学校、系统、政治层面的领导力革新破解困局。
基础教育入学与完成情况面临双重压力。2023年非洲小学适龄儿童失学率为19.2%，对应4380万人，冲突地区数据严重低估，索马里等国失学率高达74%。小学按时完成率2024年达71.5%，若计入延迟完成群体则为80.3%，但增长势头放缓，2015年后年增速从0.9个百分点降至0.6个百分点。性别与贫富差距显著，女孩按时完成率领先5.5个百分点，但男孩最终完成率略高1.6个百分点；最富裕家庭儿童完成率是最贫困家庭的两倍多，几内亚贫困女孩完成率仅5%。
奠基性学习成果堪忧，数据缺口明显。仅10.8%的非洲儿童小学毕业时达到阅读和数学最低达标水平，仅12个国家有至少五分之一学生达标。多国三年级学生读写能力极低，刚果（金）、尼日利亚等国多数学生无法认读单个单词。长期趋势不容乐观，南非五年级数学达标率近八年停滞在17%，乌干达六年级英语阅读能力从2015年71%降至2024年54%。非洲仅五分之一国家有全国评估框架，非洲联盟推出的大陆评估框架正填补这一空白。
展开剩余86%资源与政策实施存在显著短板。教材与教师指南缺口突出，科特迪瓦、摩洛哥小学师生教材比接近1:1，但肯尼亚达2.4:1，津巴布韦农村教师指南拥有率仅11%。课程与教学材料衔接不畅，多数教材缺乏高阶思维训练活动，教师指南鲜有差异化教学指导。母语教学政策落地困难，仅22个非洲国家开发了地方语言教材，卢旺达、赞比亚等国因政治因素或资源不足放弃母语教学政策。
领导力缺失是核心瓶颈。学校校长选拔标准模糊，仅19%的非洲国家要求校长任职前接受培训，多数校长深陷行政事务， instructional leadership时间占比不足15%（肯尼亚除外）。系统层面，地方教育部门缺乏明确学习目标与数据支持，仅摩洛哥、津巴布韦有可量化的学习指标，学校督导多聚焦合规检查而非教学支持。社区参与形式化，学校管理委员会多关注预算与基础设施，对学习质量关注度不足，且普遍高估学生学习水平。
资金投入双重挤压加剧困境。教育支出占公共支出比例从2012年17.1%降至2023年15%，中低收入国家受债务压力更明显。学校基础设施破败，近半数国家40%以上教室为临时建筑，23个国家中仅5个达到40:1的师生比标准。外部援助呈下降趋势，2024年教育援助减少7%，预计部分国家援助将削减三分之一至一半，且仅四分之一援助通过政府渠道投放。
报告提出多层次解决方案：保障教材与母语教学资源供给，建立清晰学习标准与评估体系，强化教师与学校领导力培训，推动社区深度参与，优化教育资金投入与援助模式。未来需以领导力革新为核心，整合政策、资源与实践，撬动非洲基础教育质量提升。
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